發(fā)改委：努力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階取得新成效

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京視察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。8年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。回顧8年的工作，我們?yōu)槿〉玫某删秃头e累的經(jīng)驗(yàn)倍感自豪；展望今后一個(gè)時(shí)期的工作和奮斗目標(biāo)，我們滿懷信心。

一、八年耕耘、披荊斬棘，京津冀協(xié)同發(fā)展取得累累碩果

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，三省市和有關(guān)部門積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、新突破和顯著成效。

（一）有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升

北京非首都功能存量得到疏解。看得準(zhǔn)的部分非首都功能存量先行啟動(dòng)疏解，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一般制造業(yè)企業(yè)有序向外疏解，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心有序疏解提升，金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動(dòng)密集型后臺(tái)服務(wù)逐步向京郊和京外轉(zhuǎn)移。首批7家央企總部遷出北京，有關(guān)高校和醫(yī)院的疏解工作穩(wěn)步實(shí)施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2021年的60%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，新區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的新面貌

黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后，雄安新區(qū)總規(guī)、起步區(qū)控規(guī)、啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，智能城市、綠色空間等一系列專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，有關(guān)方面陸續(xù)制定出臺(tái)自然資源、生態(tài)環(huán)境、投資項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的配套方案，加快推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，市政干線道路和次干路、綜合管廊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開工，北京援建的“三校”（北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中雄安校區(qū)）主體完工。雄安新區(qū)606個(gè)有水納污坑塘全部治理完畢，治理涉水企業(yè)1000多家，白洋淀淀區(qū)國(guó)考斷面均達(dá)標(biāo)，水體流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，城市副中心重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，劇院、圖書館、博物館三大建筑主體結(jié)構(gòu)封頂，行政辦公區(qū)二期、東六環(huán)入地改造、城市副中心站綜合交通樞紐等順利推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。加快建設(shè)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，累計(jì)退減壩上地區(qū)水澆地2.6萬多公頃，完成營(yíng)造林73.3萬多公頃，可再生能源裝機(jī)容量超過2000萬千瓦，首都生態(tài)屏障功能更加突出。制定出臺(tái)《關(guān)于支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放紅利進(jìn)一步釋放，天津港通關(guān)效能提升和成本節(jié)約效果顯著，2021年完成集裝箱吞吐量2026.9萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)10.4%。

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等不斷取得新突破

交通一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，京張高鐵、京沈高鐵建成通車。京雄城際北京至雄安新區(qū)段建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從雄安站19分鐘至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、50分鐘至北京西站。京津冀機(jī)場(chǎng)群和港口群協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)深入推進(jìn)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，天津港提速降費(fèi)成果突出。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治成效顯著。京津冀地下水超采、風(fēng)沙源治理等工程持續(xù)實(shí)施。京津風(fēng)沙源治理、沿海防護(hù)林、京津保生態(tài)過渡帶等重點(diǎn)工程建設(shè)持續(xù)實(shí)施。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化，帶動(dòng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。

積極推進(jìn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高

加強(qiáng)重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)的意見》，推動(dòng)京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在人員流動(dòng)、企業(yè)復(fù)工、物資保障等方面加強(qiáng)協(xié)同支持，協(xié)同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作不斷加強(qiáng)。京津冀三省市持續(xù)推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，啟動(dòng)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點(diǎn)，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)43個(gè)、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家。教育合作日益深化。京津冀三省市基礎(chǔ)教育資源共建共享和學(xué)校交流合作深入推進(jìn)，成立多個(gè)高校發(fā)展聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)課程、科研資源等領(lǐng)域共享合作。

二、深入領(lǐng)會(huì)、提高站位，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作的根本遵循。今后工作中，我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高政治站位，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，不斷提高新時(shí)代推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。

必須牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國(guó)乃至世界治理“大城市病”提供“中國(guó)方案”。貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的“棋眼”，一招活，全盤活。必須把握“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

必須全面深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ�發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔谩薄＞┙蚣絽^(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實(shí)力較強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分的問題也比較突出，正處于轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的攻關(guān)期。要加快破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，全面激發(fā)市場(chǎng)活力；鞏固拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度，以開放促合作，以開放促協(xié)同；加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)和改善民生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，無論是疏解北京高校、醫(yī)院、企業(yè)總部等非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴(yán)重等突出問題；無論是設(shè)立雄安新區(qū)這一北京非首都功能疏解集中承載地，還是建設(shè)北京城市副中心并推進(jìn)北京老城重組和改造提升，都是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

必須打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，心往一處想、勁往一處使

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。京津冀三省市作為一個(gè)整體，要立足各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和空間格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，屬于落后產(chǎn)能的要就地淘汰，不斷優(yōu)化提升首都核心功能；津冀兩省市及雄安新區(qū)要有選擇有錯(cuò)位地承接非首都功能，優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境，使承接的功能留得下、發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)三省市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

三、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平

做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵(lì)約束政策體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，協(xié)同推進(jìn)交通、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破和實(shí)實(shí)在在的更大成效。

出臺(tái)一批改革舉措

持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“雄安事雄安辦”要求，進(jìn)一步完善雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)職能，理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣管理體制。制定實(shí)施京津冀新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，深入推進(jìn)北京市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資有限公司作用，研究建立市場(chǎng)化資本投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)京津冀全國(guó)守信聯(lián)合激勵(lì)示范點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)一批重點(diǎn)工作

穩(wěn)妥有序推進(jìn)一批具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)性的北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)非首都功能向京外疏解。推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”要求，瞄準(zhǔn)交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的先行啟動(dòng)事項(xiàng)，深入推進(jìn)北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入推進(jìn)北京市中心城區(qū)功能重組，做好騰退空間的承接管理和優(yōu)化利用，進(jìn)一步提高為中央政務(wù)功能服務(wù)保障的水平。落實(shí)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，大力實(shí)施植樹造林等重點(diǎn)工程。推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)一體化管理，提升津冀港口群協(xié)作水平，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，將創(chuàng)新鏈和津冀產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。

建設(shè)一批重大工程

按照“在建一批、新開工一批、儲(chǔ)備論證一批”的原則，加快推進(jìn)雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)京唐、京濱、津興城際鐵路等重大項(xiàng)目，謀劃建設(shè)一批新的城際鐵路項(xiàng)目，加快形成“軌道上的京津冀”。推進(jìn)跨區(qū)域公路項(xiàng)目建設(shè)，完善京津冀區(qū)域公路網(wǎng)。加快實(shí)施天津港智能化碼頭項(xiàng)目，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐，研究推進(jìn)天津港直通西部鐵路通道。

實(shí)施一批重要政策

研究出臺(tái)有針對(duì)性的北京非首都功能疏解政策，做好后續(xù)支持政策的研究?jī)?chǔ)備工作，不斷完善疏解激勵(lì)約束政策體系。研究制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強(qiáng)雄安新區(qū)對(duì)北京非首都功能和人口的吸引力；創(chuàng)新雄安新區(qū)人才引進(jìn)與激勵(lì)政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生在雄安新區(qū)落地扎根。加快實(shí)施支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見。落實(shí)好支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見的政策舉措。加強(qiáng)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃實(shí)施的政策支持和保障。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心，久久為功、善作善成，加倍努力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效。（京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組）