聚焦舊改：不好辦的難事這樣“辦好”

基層治理是國(guó)家治理的基石。基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。多年來(lái)，基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新更是政府職能部門(mén)、學(xué)界以及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)。眼下，在取得了一定成就的同時(shí)，基層治理也面臨著一系列亟待破解的難題。對(duì)此，浙江省杭州市上城區(qū)湖濱街道是如何解題的？一起來(lái)看。

一面是“水光瀲滟晴方好”的美麗西湖，一面是“參差十萬(wàn)人家”的繁華市井，自然與人文和諧交織的湖濱街道，擁有積淀深厚的杭城歷史文化，也擁有杭州人氣最旺的商圈，被譽(yù)為“杭城的門(mén)廳”“西湖會(huì)客廳”。

中山中路、東平巷、積善坊巷……湖濱街道還是老杭州風(fēng)貌的集聚地，街道各級(jí)文保、歷保建筑占杭州市的20%以上，可以說(shuō)每一處墻門(mén)都有故事，每一個(gè)坊巷都有傳說(shuō)，每一所學(xué)校都有歷史。

正是在這樣一個(gè)杭州老底子味十足的地方，包家榮生活了二十多年。如今，“年屆三十”的青年路小區(qū)卻在不知不覺(jué)間變了樣。

“住宅樓的顏色是我們投票選出來(lái)的！”走在小區(qū)中，包家榮指著眼前幾幢靚麗的住宅樓，樂(lè)呵呵地說(shuō)，“現(xiàn)在外立面刷上了新顏色，保籠也基本拆掉了。”小區(qū)的新模樣讓他十分驚喜，“之前搭著腳手架，沒(méi)有這么直觀的感覺(jué)，現(xiàn)在拆掉了一看，嘿，真是眼前一亮！”

包家榮口中的改變，得益于今年湖濱街道在青年路社區(qū)開(kāi)展的“共富基本單元建設(shè)”。

杭州市上城區(qū)湖濱街道青年路社區(qū)。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

為有效契合轄區(qū)居民的生活需求，打造更為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，今年，浙江省杭州市上城區(qū)湖濱街道以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，在青年路、東平巷社區(qū)率先試點(diǎn)開(kāi)展“共富基本單元建設(shè)”，將見(jiàn)仁里、尚農(nóng)里、積善坊巷等小區(qū)納入街道2022年共富單元?jiǎng)?chuàng)建。

民主促民生 暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道

七月的清晨，暑熱還未來(lái)得及探頭。7點(diǎn)40分，顧美華拉著小推車(chē)順著青年路往家走，推車(chē)?yán)锸撬齽傎I(mǎi)的新鮮蔬菜。

2005年，她在湖濱街道青年路小區(qū)安了家。家門(mén)口是栽滿了法國(guó)梧桐的青年路，路兩旁，青年路社區(qū)和東平巷社區(qū)相對(duì)而望。杭州照相館、知味觀、振興祥……顧美華每天都要經(jīng)過(guò)青年路上這些比鄰而居的“百年老店”。

青年路上的“百年老店”。湖濱街道供圖

回到小區(qū)已經(jīng)快8點(diǎn)，小推車(chē)還來(lái)不及放下，顧美華直奔青年路社區(qū)的“幸福鄰里坊”，“去看看最近社區(qū)組織了哪些有意思的課程和活動(dòng)。”剛準(zhǔn)備上二樓，就碰見(jiàn)了“湖濱晴雨”工作室的工作人員荀筱筱，顧美華急忙上前拉住了她，“筱筱啊，真巧在這兒碰到你，我正準(zhǔn)備去居委會(huì)找你的呀。”

細(xì)聊后，荀筱筱得知，顧美華家住一樓，由于這次“共富基本單元建設(shè)”中對(duì)小區(qū)內(nèi)的車(chē)棚進(jìn)行了翻新改裝，新修車(chē)棚向外伸長(zhǎng)了50多公分，一樓采光受到影響。“新車(chē)棚把陽(yáng)光都遮掉啦，幫幫忙解決一下呀。”顧美華說(shuō)。荀筱筱幫顧美華拉著手推車(chē)，招呼她往外走，“顧阿姨您別著急，我今天正好在‘湖濱晴雨’民情民意收集點(diǎn)值班，等會(huì)兒我就去和社區(qū)還有舊改專(zhuān)班反映，盡快把車(chē)棚的尺寸調(diào)一下。”

在前期調(diào)研中，人民網(wǎng)浙江頻道發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在一些基層單位，群眾利益表達(dá)渠道、民主協(xié)商渠道比較狹窄，在基層治理中更是處于被動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)此，湖濱街道這樣破題——

從“共富基本單元建設(shè)”工作一開(kāi)始，湖濱街道便聚焦“群眾所盼、湖濱所需、未來(lái)所向”，放大“湖濱晴雨”工作室“民主促民生”平臺(tái)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，豐富完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，持續(xù)暢通民意表達(dá)渠道，拉長(zhǎng)全過(guò)程人民民主鏈條。

“湖濱晴雨”工作室。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

以民主促民生，不斷暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道。

青年路小區(qū)“共富基本單元”建設(shè)開(kāi)始后，“湖濱晴雨”工作室收到了居民的一份來(lái)信，這是一份關(guān)于為“候燕”而保留電纜線的請(qǐng)求。

“讀完居民來(lái)信后我們得知，小區(qū)7幢與4幢之間的一根電欖線上經(jīng)常有‘候燕’停著，現(xiàn)在湖濱的環(huán)境越來(lái)越好了，到這里來(lái)的燕子也越來(lái)越多。”荀筱筱說(shuō)，該居民建議，如果此次小區(qū)改造中要將此根電欖線移除的話，希望能在其它地方拉一根類(lèi)似的“電欖線”，讓這些“候燕”能夠常駐在小區(qū)里。

“湖濱晴雨”工作室將相關(guān)情況反映給了街道舊改專(zhuān)班，安排專(zhuān)門(mén)的工作人員與來(lái)信人員取得聯(lián)系，核實(shí)了電纜線的位置和“候燕”情況，在舊改中專(zhuān)門(mén)保留了這一根電纜。

“‘湖濱晴雨’突破了以往基層治理各個(gè)平臺(tái)‘各自為陣’的局面，把與基層治理、民生服務(wù)最密切的工作平臺(tái)全部納入到‘湖濱晴雨’大平臺(tái)之中統(tǒng)一運(yùn)行、常態(tài)化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍、資源、工作、機(jī)制的深度融合。”湖濱街道居民議事會(huì)成員、“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人徐利民說(shuō)，群眾把需求和困難說(shuō)出來(lái)、寫(xiě)下來(lái)，再由工作室先匯集意見(jiàn)，提交街道研判，最終由街道擇優(yōu)落地，這樣的過(guò)程就是“通氣”的過(guò)程。

舊改工程由群眾點(diǎn)題，那么，街道條線答題之后，在工程進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等一系列過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，如何讓百姓滿意？這中間少不了紀(jì)工委的監(jiān)督保障執(zhí)行。據(jù)了解，湖濱街道紀(jì)工委通過(guò)定時(shí)公開(kāi)小型工程招投標(biāo)過(guò)程、專(zhuān)項(xiàng)維修基金使用情況等，讓舊改工程成為“陽(yáng)光工程”，壓縮社區(qū)小微權(quán)利行使中的尋租空間，讓社會(huì)評(píng)價(jià)正向，從而最終閉環(huán)。

“跨一步、幫一程、帶一把”

上午8點(diǎn)20分，當(dāng)荀筱筱到達(dá)位于青年路社區(qū)居委會(huì)一樓的“湖濱晴雨”民情民意收集點(diǎn)時(shí)，看到了匆匆忙忙趕來(lái)的居民王大姐。見(jiàn)到荀筱筱，王大姐喘了口氣：“小荀啊，你在這兒就好了，我們家陽(yáng)臺(tái)漏水，找誰(shuí)能幫忙看看？”

經(jīng)詢(xún)問(wèn)后得知，王大姐家在這次舊改中裝上了新雨棚，但不知為何，雨棚有些漏，碰上下雨天，水往家里倒灌，“現(xiàn)在臥室的墻面都是濕的，我們也不知道是什么原因，不好請(qǐng)人上門(mén)維修。”了解相關(guān)情況后，荀筱筱為其做好信息登記，并將問(wèn)題反饋給了社區(qū)，“阿姨您別急，這個(gè)事兒我們幫您解決。”

工作人員在“湖濱晴雨”民情民意收集點(diǎn)記錄居民反映的問(wèn)題。“湖濱晴雨”工作室供圖

8點(diǎn)50分，在收到荀筱筱的消息后，青年路社區(qū)居委會(huì)副主任王清蕓立刻電話聯(lián)系了街道舊改專(zhuān)班的工作人員譚亦顓：“咱們下午跑一趟，去王大姐家里瞅一眼，看看究竟是啥問(wèn)題，你們也和施工隊(duì)說(shuō)一下。”

下午2點(diǎn)，街道舊改專(zhuān)班、社區(qū)居委會(huì)工作人員和施工隊(duì)成員一起上門(mén)查看。“經(jīng)過(guò)施工隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)，由于連日持續(xù)高溫，新裝的雨棚被曬開(kāi)膠了，王大姐家陽(yáng)臺(tái)的玻璃窗也存在開(kāi)膠的現(xiàn)象。雨棚和玻璃窗都有縫隙，下雨天肯定會(huì)滲水。”了解情況后，譚亦顓與王大姐約定，第二天先由施工隊(duì)到家里來(lái)為玻璃窗打膠固定，確保水不會(huì)進(jìn)到家里，雨棚的修復(fù)則安排登高車(chē)來(lái)做。

“陽(yáng)臺(tái)的玻璃窗我們自己來(lái)弄就好，天熱你們太辛苦了。”王大姐趕忙說(shuō)。“沒(méi)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題我們就一起解決了。雨棚你們自己弄不安全，我們叫登高車(chē)來(lái)弄，施工隊(duì)最近一直在社區(qū)里的。”譚亦顓表示。

施工隊(duì)成員到王大姐家為玻璃窗打膠固定。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

眼下，很多老舊小區(qū)在實(shí)施舊改時(shí)只看眼前利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生建設(shè)，缺乏人情味。對(duì)此，湖濱街道有解法——“改”出幸福感，“造”出滿意度，始終堅(jiān)持以人民為中心。

據(jù)湖濱街道辦事處副主任游廣敏介紹，自今年3月青年路小區(qū)“共富基本單元建設(shè)”正式進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái)，湖濱街道居民議事會(huì)、“湖濱晴雨”民情民意工作室便同步在小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)了民情民意收集點(diǎn)，每天都會(huì)收集居民對(duì)改造的意見(jiàn)建議以及施工中需要“帶一把”的工程。

住宅樓頂樓要做“平改坡”，但屋面漏水導(dǎo)致家里墻面發(fā)霉，居民希望這次施工“帶一把”，幫助粉刷一下；一樓居民反映污水管滿溢，臭氣熏天，且通過(guò)物業(yè)維修基金維修工程量大、難度大且費(fèi)用高，希望街道能“帶一把”，幫助整改……每當(dāng)遇到居民有額外的需求，街道專(zhuān)班小組的工作人員都會(huì)耐心記錄，與施工方、物業(yè)協(xié)調(diào)，在“共富基本單元建設(shè)”中把這些不在改造范圍內(nèi)的事情管起來(lái)。

“雖然有些居民要整改的地方并不在建設(shè)工程量之內(nèi)，但房屋主體修繕涉及的部門(mén)比較多，尤其是一樓、頂樓住戶(hù)問(wèn)題比較多，申請(qǐng)修繕又要?jiǎng)佑谜狈课莸木S修基金，協(xié)調(diào)難度較大，湖濱老年人也比較多，在這次‘共富基本單元建設(shè)’中，我們能帶就‘帶一把’，能幫就‘幫一把’。”譚亦顓說(shuō)，街道舊改專(zhuān)班小組的每一位工作人員都為這份主動(dòng)加擔(dān)子的“越界”工作而感到驕傲。

“幫一程、帶一把”過(guò)程中，施工隊(duì)到居民家里進(jìn)行修繕。湖濱街道供圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，湖濱街道共收到居民提出需要“帶一把”的問(wèn)題258件，累計(jì)處理完成“帶一把”民心工程207件。

“共富基本單元”怎么建？群眾說(shuō)了算

利益表達(dá)行為失范，個(gè)人意見(jiàn)乏人問(wèn)津，這是不少基層面臨的窘境。導(dǎo)致此現(xiàn)象的緣由則是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與群眾在社區(qū)參與中的地位不平等，多數(shù)參與事項(xiàng)都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織的，群眾參與率低，從而致使僅有個(gè)人利益訴求而缺乏責(zé)任和權(quán)利意識(shí)。

為了讓群眾更好地參與基層治理，湖濱街道創(chuàng)新開(kāi)展群眾“參與式”建設(shè)，調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)性創(chuàng)造性。

下午3點(diǎn)30分，電話響了起來(lái)。

“請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在回杭州需要多長(zhǎng)時(shí)間的核酸證明呀？到了需要隔離嗎？”在解答完相關(guān)疫情防控要求后，王清蕓放下電話。兩分鐘后，電話再次響起。這次是負(fù)責(zé)非遺手工體驗(yàn)課的劉老師打來(lái)的。

“我們準(zhǔn)備明天下午在青年路小區(qū)的‘幸福鄰里坊’開(kāi)設(shè)一堂非遺手工體驗(yàn)課程，請(qǐng)問(wèn)是否有空間可以使用？”經(jīng)過(guò)查詢(xún)，王清蕓回復(fù)：“沒(méi)問(wèn)題，明天課程的參與人數(shù)大概是多少？”

結(jié)束通話后，王清蕓立刻向“幸福鄰里坊”預(yù)約了時(shí)間和場(chǎng)地，同時(shí)在消息群里發(fā)布了活動(dòng)通知：“明天下午劉老師的非遺手工課，大家有時(shí)間都可以去學(xué)習(xí)體驗(yàn)一下哈。”

王清蕓正在辦公。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

“幸福鄰里坊”的誕生，源于“問(wèn)需于民”。

據(jù)了解，今年2月，在“共富基本單元”建設(shè)啟動(dòng)前，由10名街道居民議事會(huì)成員帶隊(duì)，在涉及共富單元建設(shè)的14個(gè)網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展了四輪民意調(diào)查。一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，參與群眾近3300人次，收集到200余條意見(jiàn)建議，匯集成8份統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

“群眾的聲音為我們下一步的工作指明了方向。”游廣敏表示，群眾在老舊小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理、增設(shè)室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、整治居住環(huán)境等方面的呼聲非常高，期盼強(qiáng)烈。

“一切還是要從老百姓的實(shí)際需求出發(fā)。”游廣敏說(shuō)，整理統(tǒng)計(jì)前期的調(diào)研信息后街道發(fā)現(xiàn)，居民的主要訴求集中在老年人活動(dòng)室、健康理療、便民類(lèi)服務(wù)、共享書(shū)房等方面。“湖濱寸土寸金，能拿出這么一方天地很難得，我們秉承因地制宜、功能集成、共享開(kāi)放理念，盡可能覆蓋群眾全年齡段需求，打造‘5分鐘生活服務(wù)圈’，把功能‘融’進(jìn)去，讓‘共富基本單元’建設(shè)有‘感覺(jué)’。”

問(wèn)需于民。現(xiàn)如今，老街坊們談?wù)勌臁⒖纯磿?shū)有了新去處。

居民在湖濱街道“幸福鄰里坊”內(nèi)閱讀。湖濱街道供圖

走進(jìn)“幸福鄰里坊”，一樓設(shè)有鄰里迎客廳、議事坊、書(shū)吧等區(qū)域；二樓區(qū)域主要用于會(huì)議室、手工教室、志愿者活動(dòng)室使用，也可承接小型演出。“鄰里客廳將開(kāi)放給大家預(yù)約家庭活動(dòng)。”游廣敏說(shuō)。

“蠻高興的，現(xiàn)在我們閑下來(lái)就去‘幸福鄰里坊’轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不愁沒(méi)事做。”居民孫新寶在群里看到王清蕓發(fā)布的活動(dòng)通知后立刻報(bào)了名，“非遺手工我蠻感興趣，到時(shí)候拉上我的一幫老朋友一起去體驗(yàn)一下。”

下午4點(diǎn)50分，王清蕓接到了施工方的電話：“小區(qū)新的乒乓球桌準(zhǔn)備放在哪個(gè)位置？需要確定一下。”“好的稍等，我來(lái)聯(lián)系文化站問(wèn)問(wèn)，確認(rèn)后給你回復(fù)。”王清蕓說(shuō)。

王清蕓介紹，前期在和居民的交流中發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)日常健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地需求比較大，趁著這次“共富基本單元”建設(shè)，經(jīng)過(guò)商議，為居民爭(zhēng)取了更多的活動(dòng)空間。

“需求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不夠，我們還要和居民面對(duì)面交流，親耳聽(tīng)到他們的想法才行。”湖濱街道居民議事會(huì)成員、青年路社區(qū)黨委書(shū)記蔣劍俊介紹，根據(jù)“共富基本單元”建設(shè)進(jìn)度，街道在“湖濱晴雨”工作室設(shè)立“共富基本單元”建設(shè)民意收集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，同步開(kāi)啟了“相約星期五”“人大聯(lián)絡(luò)站”“晴雨議事訪”三大議事平臺(tái)，社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)絡(luò)員也積極參與，通過(guò)懇談會(huì)，民情觀察員、居民議事會(huì)成員與街道互動(dòng)交流、凝聚共識(shí)。在問(wèn)需于民的過(guò)程中，除了能更加深入地了解民意，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，預(yù)判推進(jìn)過(guò)程中將會(huì)遇到的困難。

青年路社區(qū)居民凌國(guó)光作為“湖濱晴雨”工作室的民情觀察員，在參與“共富基本單元”建設(shè)中，還帶頭拆除了自家的保籠，然而老房子的特殊戶(hù)型也讓他面臨了尷尬的窘境，“沒(méi)有保籠的遮擋，家里衛(wèi)生間在公共樓道口就能一覽無(wú)遺，安全與隱私如何兼顧？”

得知凌國(guó)光的訴求后，“湖濱晴雨”工作室將此信息共享發(fā)起給線下居民議事會(huì)“晴雨議事訪”和“湖濱晴雨”工作室“相約星期五”等協(xié)商議事平臺(tái)，兩大平臺(tái)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、舊改專(zhuān)班一同上門(mén)查看情況：如何處理、用什么材料、裝修案例、具體高度寬度……大家一起就地協(xié)商，共商方案。

一周后，一塊兼顧遮擋和美觀功能的磨砂背景板安裝在了樓棟每一層的盡頭，一處小小細(xì)節(jié)讓居民安心暖心。

改造后，社區(qū)的居住品質(zhì)和美觀度都大幅提升。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

“通過(guò)‘共富基本單元’建設(shè)，我們希望能夠全方位打造出‘家門(mén)口的宋韻文化客廳’，讓歷史街區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展群眾‘參與式’建設(shè)，調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)性創(chuàng)造性，著力提升居民生活幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全齡友好、商居智融、獨(dú)具韻味、時(shí)代鄉(xiāng)愁四大愿景，努力讓居民成為城市發(fā)展的積極參與者和最大受益者。”游廣敏說(shuō)。