聚焦舊改：不好辦的難事這樣“辦好”

基層治理是國家治理的基石。基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。多年來，基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新更是政府職能部門、學(xué)界以及社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)。眼下，在取得了一定成就的同時，基層治理也面臨著一系列亟待破解的難題。對此，浙江省杭州市上城區(qū)湖濱街道是如何解題的？一起來看。

一面是“水光瀲滟晴方好”的美麗西湖，一面是“參差十萬人家”的繁華市井，自然與人文和諧交織的湖濱街道，擁有積淀深厚的杭城歷史文化，也擁有杭州人氣最旺的商圈，被譽(yù)為“杭城的門廳”“西湖會客廳”。

中山中路、東平巷、積善坊巷……湖濱街道還是老杭州風(fēng)貌的集聚地，街道各級文保、歷保建筑占杭州市的20%以上，可以說每一處墻門都有故事，每一個坊巷都有傳說，每一所學(xué)校都有歷史。

正是在這樣一個杭州老底子味十足的地方，包家榮生活了二十多年。如今，“年屆三十”的青年路小區(qū)卻在不知不覺間變了樣。

“住宅樓的顏色是我們投票選出來的！”走在小區(qū)中，包家榮指著眼前幾幢靚麗的住宅樓，樂呵呵地說，“現(xiàn)在外立面刷上了新顏色，保籠也基本拆掉了。”小區(qū)的新模樣讓他十分驚喜，“之前搭著腳手架，沒有這么直觀的感覺，現(xiàn)在拆掉了一看，嘿，真是眼前一亮！”

包家榮口中的改變，得益于今年湖濱街道在青年路社區(qū)開展的“共富基本單元建設(shè)”。

杭州市上城區(qū)湖濱街道青年路社區(qū)。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

為有效契合轄區(qū)居民的生活需求，打造更為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，今年，浙江省杭州市上城區(qū)湖濱街道以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，在青年路、東平巷社區(qū)率先試點(diǎn)開展“共富基本單元建設(shè)”，將見仁里、尚農(nóng)里、積善坊巷等小區(qū)納入街道2022年共富單元創(chuàng)建。

民主促民生 暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道

七月的清晨，暑熱還未來得及探頭。7點(diǎn)40分，顧美華拉著小推車順著青年路往家走，推車?yán)锸撬齽傎I的新鮮蔬菜。

2005年，她在湖濱街道青年路小區(qū)安了家。家門口是栽滿了法國梧桐的青年路，路兩旁，青年路社區(qū)和東平巷社區(qū)相對而望。杭州照相館、知味觀、振興祥……顧美華每天都要經(jīng)過青年路上這些比鄰而居的“百年老店”。

青年路上的“百年老店”。湖濱街道供圖

回到小區(qū)已經(jīng)快8點(diǎn)，小推車還來不及放下，顧美華直奔青年路社區(qū)的“幸福鄰里坊”，“去看看最近社區(qū)組織了哪些有意思的課程和活動。”剛準(zhǔn)備上二樓，就碰見了“湖濱晴雨”工作室的工作人員荀筱筱，顧美華急忙上前拉住了她，“筱筱啊，真巧在這兒碰到你，我正準(zhǔn)備去居委會找你的呀。”

細(xì)聊后，荀筱筱得知，顧美華家住一樓，由于這次“共富基本單元建設(shè)”中對小區(qū)內(nèi)的車棚進(jìn)行了翻新改裝，新修車棚向外伸長了50多公分，一樓采光受到影響。“新車棚把陽光都遮掉啦，幫幫忙解決一下呀。”顧美華說。荀筱筱幫顧美華拉著手推車，招呼她往外走，“顧阿姨您別著急，我今天正好在‘湖濱晴雨’民情民意收集點(diǎn)值班，等會兒我就去和社區(qū)還有舊改專班反映，盡快把車棚的尺寸調(diào)一下。”

在前期調(diào)研中，人民網(wǎng)浙江頻道發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在一些基層單位，群眾利益表達(dá)渠道、民主協(xié)商渠道比較狹窄，在基層治理中更是處于被動的狀態(tài)。對此，湖濱街道這樣破題——

從“共富基本單元建設(shè)”工作一開始，湖濱街道便聚焦“群眾所盼、湖濱所需、未來所向”，放大“湖濱晴雨”工作室“民主促民生”平臺和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，豐富完善民主民意表達(dá)平臺和載體，持續(xù)暢通民意表達(dá)渠道，拉長全過程人民民主鏈條。

“湖濱晴雨”工作室。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

以民主促民生，不斷暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道。

青年路小區(qū)“共富基本單元”建設(shè)開始后，“湖濱晴雨”工作室收到了居民的一份來信，這是一份關(guān)于為“候燕”而保留電纜線的請求。

“讀完居民來信后我們得知，小區(qū)7幢與4幢之間的一根電欖線上經(jīng)常有‘候燕’停著，現(xiàn)在湖濱的環(huán)境越來越好了，到這里來的燕子也越來越多。”荀筱筱說，該居民建議，如果此次小區(qū)改造中要將此根電欖線移除的話，希望能在其它地方拉一根類似的“電欖線”，讓這些“候燕”能夠常駐在小區(qū)里。

“湖濱晴雨”工作室將相關(guān)情況反映給了街道舊改專班，安排專門的工作人員與來信人員取得聯(lián)系，核實(shí)了電纜線的位置和“候燕”情況，在舊改中專門保留了這一根電纜。

“‘湖濱晴雨’突破了以往基層治理各個平臺‘各自為陣’的局面，把與基層治理、民生服務(wù)最密切的工作平臺全部納入到‘湖濱晴雨’大平臺之中統(tǒng)一運(yùn)行、常態(tài)化互動，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍、資源、工作、機(jī)制的深度融合。”湖濱街道居民議事會成員、“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人徐利民說，群眾把需求和困難說出來、寫下來，再由工作室先匯集意見，提交街道研判，最終由街道擇優(yōu)落地，這樣的過程就是“通氣”的過程。

舊改工程由群眾點(diǎn)題，那么，街道條線答題之后，在工程進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等一系列過程中如果出現(xiàn)問題，如何讓百姓滿意？這中間少不了紀(jì)工委的監(jiān)督保障執(zhí)行。據(jù)了解，湖濱街道紀(jì)工委通過定時公開小型工程招投標(biāo)過程、專項(xiàng)維修基金使用情況等，讓舊改工程成為“陽光工程”，壓縮社區(qū)小微權(quán)利行使中的尋租空間，讓社會評價正向，從而最終閉環(huán)。

“跨一步、幫一程、帶一把”

上午8點(diǎn)20分，當(dāng)荀筱筱到達(dá)位于青年路社區(qū)居委會一樓的“湖濱晴雨”民情民意收集點(diǎn)時，看到了匆匆忙忙趕來的居民王大姐。見到荀筱筱，王大姐喘了口氣：“小荀啊，你在這兒就好了，我們家陽臺漏水，找誰能幫忙看看？”

經(jīng)詢問后得知，王大姐家在這次舊改中裝上了新雨棚，但不知為何，雨棚有些漏，碰上下雨天，水往家里倒灌，“現(xiàn)在臥室的墻面都是濕的，我們也不知道是什么原因，不好請人上門維修。”了解相關(guān)情況后，荀筱筱為其做好信息登記，并將問題反饋給了社區(qū)，“阿姨您別急，這個事兒我們幫您解決。”

工作人員在“湖濱晴雨”民情民意收集點(diǎn)記錄居民反映的問題。“湖濱晴雨”工作室供圖

8點(diǎn)50分，在收到荀筱筱的消息后，青年路社區(qū)居委會副主任王清蕓立刻電話聯(lián)系了街道舊改專班的工作人員譚亦顓：“咱們下午跑一趟，去王大姐家里瞅一眼，看看究竟是啥問題，你們也和施工隊(duì)說一下。”

下午2點(diǎn)，街道舊改專班、社區(qū)居委會工作人員和施工隊(duì)成員一起上門查看。“經(jīng)過施工隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)，由于連日持續(xù)高溫，新裝的雨棚被曬開膠了，王大姐家陽臺的玻璃窗也存在開膠的現(xiàn)象。雨棚和玻璃窗都有縫隙，下雨天肯定會滲水。”了解情況后，譚亦顓與王大姐約定，第二天先由施工隊(duì)到家里來為玻璃窗打膠固定，確保水不會進(jìn)到家里，雨棚的修復(fù)則安排登高車來做。

“陽臺的玻璃窗我們自己來弄就好，天熱你們太辛苦了。”王大姐趕忙說。“沒關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題我們就一起解決了。雨棚你們自己弄不安全，我們叫登高車來弄，施工隊(duì)最近一直在社區(qū)里的。”譚亦顓表示。

施工隊(duì)成員到王大姐家為玻璃窗打膠固定。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

眼下，很多老舊小區(qū)在實(shí)施舊改時只看眼前利益，忽略了長遠(yuǎn)的民生建設(shè)，缺乏人情味。對此，湖濱街道有解法——“改”出幸福感，“造”出滿意度，始終堅持以人民為中心。

據(jù)湖濱街道辦事處副主任游廣敏介紹，自今年3月青年路小區(qū)“共富基本單元建設(shè)”正式進(jìn)場施工以來，湖濱街道居民議事會、“湖濱晴雨”民情民意工作室便同步在小區(qū)內(nèi)開設(shè)了民情民意收集點(diǎn)，每天都會收集居民對改造的意見建議以及施工中需要“帶一把”的工程。

住宅樓頂樓要做“平改坡”，但屋面漏水導(dǎo)致家里墻面發(fā)霉，居民希望這次施工“帶一把”，幫助粉刷一下；一樓居民反映污水管滿溢，臭氣熏天，且通過物業(yè)維修基金維修工程量大、難度大且費(fèi)用高，希望街道能“帶一把”，幫助整改……每當(dāng)遇到居民有額外的需求，街道專班小組的工作人員都會耐心記錄，與施工方、物業(yè)協(xié)調(diào)，在“共富基本單元建設(shè)”中把這些不在改造范圍內(nèi)的事情管起來。

“雖然有些居民要整改的地方并不在建設(shè)工程量之內(nèi)，但房屋主體修繕涉及的部門比較多，尤其是一樓、頂樓住戶問題比較多，申請修繕又要動用整幢房屋的維修基金，協(xié)調(diào)難度較大，湖濱老年人也比較多，在這次‘共富基本單元建設(shè)’中，我們能帶就‘帶一把’，能幫就‘幫一把’。”譚亦顓說，街道舊改專班小組的每一位工作人員都為這份主動加擔(dān)子的“越界”工作而感到驕傲。

“幫一程、帶一把”過程中，施工隊(duì)到居民家里進(jìn)行修繕。湖濱街道供圖

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，湖濱街道共收到居民提出需要“帶一把”的問題258件，累計處理完成“帶一把”民心工程207件。

“共富基本單元”怎么建？群眾說了算

利益表達(dá)行為失范，個人意見乏人問津，這是不少基層面臨的窘境。導(dǎo)致此現(xiàn)象的緣由則是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與群眾在社區(qū)參與中的地位不平等，多數(shù)參與事項(xiàng)都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織的，群眾參與率低，從而致使僅有個人利益訴求而缺乏責(zé)任和權(quán)利意識。

為了讓群眾更好地參與基層治理，湖濱街道創(chuàng)新開展群眾“參與式”建設(shè)，調(diào)動居民主動性創(chuàng)造性。

下午3點(diǎn)30分，電話響了起來。

“請問現(xiàn)在回杭州需要多長時間的核酸證明呀？到了需要隔離嗎？”在解答完相關(guān)疫情防控要求后，王清蕓放下電話。兩分鐘后，電話再次響起。這次是負(fù)責(zé)非遺手工體驗(yàn)課的劉老師打來的。

“我們準(zhǔn)備明天下午在青年路小區(qū)的‘幸福鄰里坊’開設(shè)一堂非遺手工體驗(yàn)課程，請問是否有空間可以使用？”經(jīng)過查詢，王清蕓回復(fù)：“沒問題，明天課程的參與人數(shù)大概是多少？”

結(jié)束通話后，王清蕓立刻向“幸福鄰里坊”預(yù)約了時間和場地，同時在消息群里發(fā)布了活動通知：“明天下午劉老師的非遺手工課，大家有時間都可以去學(xué)習(xí)體驗(yàn)一下哈。”

王清蕓正在辦公。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

“幸福鄰里坊”的誕生，源于“問需于民”。

據(jù)了解，今年2月，在“共富基本單元”建設(shè)啟動前，由10名街道居民議事會成員帶隊(duì)，在涉及共富單元建設(shè)的14個網(wǎng)格內(nèi)開展了四輪民意調(diào)查。一個月的時間內(nèi)，參與群眾近3300人次，收集到200余條意見建議，匯集成8份統(tǒng)計結(jié)果。

“群眾的聲音為我們下一步的工作指明了方向。”游廣敏表示，群眾在老舊小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理、增設(shè)室內(nèi)活動場所、整治居住環(huán)境等方面的呼聲非常高，期盼強(qiáng)烈。

“一切還是要從老百姓的實(shí)際需求出發(fā)。”游廣敏說，整理統(tǒng)計前期的調(diào)研信息后街道發(fā)現(xiàn)，居民的主要訴求集中在老年人活動室、健康理療、便民類服務(wù)、共享書房等方面。“湖濱寸土寸金，能拿出這么一方天地很難得，我們秉承因地制宜、功能集成、共享開放理念，盡可能覆蓋群眾全年齡段需求，打造‘5分鐘生活服務(wù)圈’，把功能‘融’進(jìn)去，讓‘共富基本單元’建設(shè)有‘感覺’。”

問需于民。現(xiàn)如今，老街坊們談?wù)勌臁⒖纯磿辛诵氯ヌ帯?/p>

居民在湖濱街道“幸福鄰里坊”內(nèi)閱讀。湖濱街道供圖

走進(jìn)“幸福鄰里坊”，一樓設(shè)有鄰里迎客廳、議事坊、書吧等區(qū)域；二樓區(qū)域主要用于會議室、手工教室、志愿者活動室使用，也可承接小型演出。“鄰里客廳將開放給大家預(yù)約家庭活動。”游廣敏說。

“蠻高興的，現(xiàn)在我們閑下來就去‘幸福鄰里坊’轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不愁沒事做。”居民孫新寶在群里看到王清蕓發(fā)布的活動通知后立刻報了名，“非遺手工我蠻感興趣，到時候拉上我的一幫老朋友一起去體驗(yàn)一下。”

下午4點(diǎn)50分，王清蕓接到了施工方的電話：“小區(qū)新的乒乓球桌準(zhǔn)備放在哪個位置？需要確定一下。”“好的稍等，我來聯(lián)系文化站問問，確認(rèn)后給你回復(fù)。”王清蕓說。

王清蕓介紹，前期在和居民的交流中發(fā)現(xiàn)，大家對日常健身運(yùn)動場地需求比較大，趁著這次“共富基本單元”建設(shè)，經(jīng)過商議，為居民爭取了更多的活動空間。

“需求統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不夠，我們還要和居民面對面交流，親耳聽到他們的想法才行。”湖濱街道居民議事會成員、青年路社區(qū)黨委書記蔣劍俊介紹，根據(jù)“共富基本單元”建設(shè)進(jìn)度，街道在“湖濱晴雨”工作室設(shè)立“共富基本單元”建設(shè)民意收集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，同步開啟了“相約星期五”“人大聯(lián)絡(luò)站”“晴雨議事訪”三大議事平臺，社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)絡(luò)員也積極參與，通過懇談會，民情觀察員、居民議事會成員與街道互動交流、凝聚共識。在問需于民的過程中，除了能更加深入地了解民意，還可以及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，預(yù)判推進(jìn)過程中將會遇到的困難。

青年路社區(qū)居民凌國光作為“湖濱晴雨”工作室的民情觀察員，在參與“共富基本單元”建設(shè)中，還帶頭拆除了自家的保籠，然而老房子的特殊戶型也讓他面臨了尷尬的窘境，“沒有保籠的遮擋，家里衛(wèi)生間在公共樓道口就能一覽無遺，安全與隱私如何兼顧？”

得知凌國光的訴求后，“湖濱晴雨”工作室將此信息共享發(fā)起給線下居民議事會“晴雨議事訪”和“湖濱晴雨”工作室“相約星期五”等協(xié)商議事平臺，兩大平臺邀請設(shè)計單位、舊改專班一同上門查看情況：如何處理、用什么材料、裝修案例、具體高度寬度……大家一起就地協(xié)商，共商方案。

一周后，一塊兼顧遮擋和美觀功能的磨砂背景板安裝在了樓棟每一層的盡頭，一處小小細(xì)節(jié)讓居民安心暖心。

改造后，社區(qū)的居住品質(zhì)和美觀度都大幅提升。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

“通過‘共富基本單元’建設(shè)，我們希望能夠全方位打造出‘家門口的宋韻文化客廳’，讓歷史街區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。同時，通過創(chuàng)新開展群眾‘參與式’建設(shè)，調(diào)動居民主動性創(chuàng)造性，著力提升居民生活幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全齡友好、商居智融、獨(dú)具韻味、時代鄉(xiāng)愁四大愿景，努力讓居民成為城市發(fā)展的積極參與者和最大受益者。”游廣敏說。