國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》明確提出，嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。
“城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，建筑限高有利于打造更多符合城市風(fēng)貌和‘適用、經(jīng)濟、綠色、美觀’方針的建筑，從而實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。”住建部科技委質(zhì)量安全專委會副主任委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示。
正在建設(shè)的高樓。圖片來源：新華網(wǎng)
“限高”是如何逐漸加碼的？
根據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，在我國，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑，且高度不大于100m的，為高層民用建筑；建筑高度大于100m為超高層建筑。
早在2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出，要強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，嚴格控制超高層建筑建設(shè)，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。
“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，對于新建高層建筑，政策日趨嚴厲，從定性要求“嚴格控制超高層建筑建設(shè)”，到提出具體限高量化指標(biāo)；從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢。
新建摩天大樓為何被限？
鄭實表示，隨著建造技術(shù)的進步，為了提高土地使用率，高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，從節(jié)約城市土地、集聚社會資源、提高運行效率的角度來看，高層建筑在城市的發(fā)展中有其合理性。
世界高層建筑與都市人居學(xué)會（CTBUH）發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示，中國150米以上的建筑達到2395座，200米以上建筑達823座，300米以上達95座，三項指標(biāo)均保持全球第一。
為何很多地方熱衷建造超高層建筑？鄭實認為，資源聚集會使城市的運行更加高效；近些年來，建造技術(shù)的進步也使建造超高層建筑更容易實現(xiàn)；同時，土地價格的上漲也使超高層建筑帶來的造價成本提高不再是主導(dǎo)因素；加之很多地方以建筑高度作為城市現(xiàn)代化的“象征”。所以，越來越多的摩天大樓拔地而起，競相突破著城市天際線的記錄。
鄭實表示，摩天大樓看起來“挺拔壯觀”，但超高層建筑背后的“代價”卻不容忽視：超高層建筑可能會損害城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，放眼望去整個城市成了“混凝土森林”；平面使用率降低、加大耗能、導(dǎo)致交通擁堵，產(chǎn)生光污染和熱島效應(yīng)，不利風(fēng)環(huán)境乃至使地面沉降；超高層建筑材料與設(shè)施要求高，抗震技術(shù)復(fù)雜，從而提高工程造價和運維成本；一旦發(fā)生火災(zāi)或者事故，超高層部分無法從外部撲救，救援就會非常困難。
“限高”的一個重要考慮是消防安全。鄭實以消防救援為例說，世界上消防車最高作業(yè)高度是101米，但作業(yè)場地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中，消防車實際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下，超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設(shè)施進行自救、保障安全，對于建筑高度250米以上超高層建筑而言，逃生疏散時間太長，消防設(shè)施技術(shù)復(fù)雜，管理運維要求極高，安全風(fēng)險變大，所以需要進行特殊論證。
縣城住宅為何也限高？
最近，對縣城新建住宅進行限高也成了熱議的話題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，規(guī)定縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，縣城新建住宅最高不超過18層。
“相比于城市，縣城的土地資源沒有那么緊張，要倡導(dǎo)綠色低碳建設(shè)、保護環(huán)境生態(tài)、維護傳統(tǒng)風(fēng)貌。”鄭實說。
鄭實表示，6層住宅相比單層建筑，土地使用集約高效；相比高層建筑，工程造價低，技術(shù)容易保證，同時與當(dāng)?shù)叵谰仍芰σ笠蚕嗥ヅ洹Ｈ绻?8層住宅，基本就是縣城消防救援能力的高度極限，所以要求縣城新建住宅最高不超過18層。
近年來，有些縣城盲目建設(shè)高層住宅，這超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟合理承受能力和運維管理水平，嚴重影響了其原有的風(fēng)貌特色，同時也對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，高樓林立并不意味著舒適宜居。鄭實說，通過對縣城新建住宅進行限高，有利于保護當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史風(fēng)貌，加強建筑與原有風(fēng)貌的有機融合，更好地將地域特征、民族特色和時代氣息結(jié)合在一起。
“表面看，縣城和大城市限高尺度很不一樣，但建筑限高原因其實是相通的。”鄭實說，如傳統(tǒng)風(fēng)貌影響、交通擁堵、土地溢價帶來的對建造成本的忽略、消防救援能力都會遇到瓶頸等問題。（王紹紹）
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