協(xié)同共治 凝聚全流域治理強大合力 加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能

▼9月7日，航拍白洋淀碼頭。 河北日報記者 李佳澤攝

藍(lán)綠交織，水天一色，“華北之腎”功能正在恢復(fù)。

今年1至7月，白洋淀8個國考點位水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類。府河、孝義河、瀑河、白溝引河等4條主要入淀河流及上游流域50個河流斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類，為近10年來最好水平。

九河下梢，流域面積3萬多平方公里，涉及30多個縣（市、區(qū)），白洋淀被譽為“華北之腎”。白洋淀生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是指白洋淀，而是白洋淀流域，覆蓋整個流域內(nèi)所有河流及其周邊區(qū)域。

“白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)治理，要強化上下游協(xié)同防護，否則很容易功虧一簣。”雄安新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護必須要突出協(xié)同共治，凝聚全流域治理強大合力。因此，應(yīng)當(dāng)實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)保護紅線等要求，推進上下游、左右岸、淀內(nèi)外等全流域治理和保護，守住生態(tài)環(huán)境安全邊界，促進人與自然和諧共生。

協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中資源，共同發(fā)力

碧波蕩漾，荷葉碧綠，漕河兩岸和環(huán)雄安新區(qū)林帶綠意蔥蘢。位于保定市徐水區(qū)境內(nèi)的污水處理廠中控室大屏幕上，運行數(shù)據(jù)實時更新，不停閃動，污水排放數(shù)據(jù)一目了然。

保定市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改造提升后的污水處理廠已達(dá)到大清河流域水污染排放新標(biāo)準(zhǔn)，確保不讓污水流進白洋淀，讓雄安新區(qū)水更清、樹更綠。

8月4日，記者來到位于保定市清苑區(qū)府河流域的木欠莊導(dǎo)排區(qū)，工作人員正在以每間隔15分鐘的頻率監(jiān)測進入導(dǎo)排區(qū)的水量。

府河是白洋淀上游河道之一，也是重要的入淀河流。木欠莊導(dǎo)排區(qū)是府河截污導(dǎo)排治理退水工程的四個導(dǎo)排區(qū)之一，對于控制污水入淀、提升承載能力具有重要作用。

保定市城區(qū)水系管理服務(wù)中心副主任李躍博告訴記者，今年暑期木欠莊導(dǎo)排區(qū)截流大量雨水，有效控制了汛期入淀雨量。同時，他們在完成市政管網(wǎng)雨污分流的基礎(chǔ)上，排查切改混接點多處，還通過主動導(dǎo)排等措施強化控源截污，水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，做到了“不讓一滴污水流入白洋淀”。

獨木不成林，白洋淀全流域治理需要上下游、淀內(nèi)外以及雄安新區(qū)周邊行政區(qū)域的共同努力。

今年4月初，我省正式實施《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，明確提出要突出全流域整治，建立協(xié)同治理機制。這也是地方立法首次提出建立協(xié)同治理機制，共同促進區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法監(jiān)督。

“協(xié)同治理，就是堅持廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚白洋淀綜合整治的強大合力。”業(yè)內(nèi)人士表示，強化協(xié)同治理，是促進白洋淀全流域治理的重要舉措。

作為白洋淀上游流經(jīng)的主要行政區(qū)，近年來，保定市持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進白洋淀上游流域綜合治理，為雄安新區(qū)建好生態(tài)屏障。按照我省白洋淀治理統(tǒng)一安排部署，保定市2019年完成了污水處理廠新建擴容、污水處理廠提標(biāo)等方面的64個白洋淀上游重點治理項目。2020年，51個白洋淀上游重點治理項目完工。

省際間的跨區(qū)域聯(lián)防機制在不斷健全。京津冀三地聯(lián)手防治白洋淀流域水污染問題，強化落實聯(lián)動機制，共同排查、處置跨區(qū)域、流域環(huán)境污染源，白洋淀淀區(qū)主要污染物濃度等指標(biāo)實現(xiàn)大幅下降。

屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同共治是白洋淀治理的基本原則之一。白洋淀生態(tài)環(huán)境治理涉及多個領(lǐng)域、多個部門。以雄安新區(qū)為例，除生態(tài)環(huán)境局外，還涉及公共服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局等多個部門；在河北省，除雄安新區(qū)，還涉及保定、滄州、廊坊等市。協(xié)同共治，需要充分發(fā)揮各有關(guān)部門優(yōu)勢，集中資源，共同發(fā)力。

雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境管理科科長周立志告訴記者，我國南方在治水問題上重在系統(tǒng)治理，這是很好的經(jīng)驗。白洋淀是華北地區(qū)最大的湖泊，但是北方缺水，上游很多河流已經(jīng)斷流。這要求白洋淀治理必須注意改善水動力，強化調(diào)水，也就是通過別的河流串起來，將上游“死水”轉(zhuǎn)化成“活水”。這其中最關(guān)鍵的一點，就是加強與周邊區(qū)域的合作，協(xié)同共治。

健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，增強水的自凈能力，恢復(fù)生態(tài)平衡

7月中旬，在位于安新縣圈頭鄉(xiāng)大田莊村的生物實驗室內(nèi)，工作人員通過顯微鏡查看白洋淀魚體內(nèi)的寄生蟲標(biāo)本。“通過魚體內(nèi)寄生蟲的情況，可以推斷這里的水質(zhì)情況，監(jiān)測得知水域生態(tài)環(huán)境狀況。”一位姓翁的博士說。

翁博士來自中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，是參與白洋淀水生生物資源環(huán)境調(diào)查及水域生態(tài)修復(fù)示范項目的一名科研人員。去年10月，該項目通過了驗收，通過“以漁凈水、以水養(yǎng)魚”，探索白洋淀水域生態(tài)修復(fù)的新技術(shù)、新方法和新模式。截至目前，試驗區(qū)內(nèi)生物多樣性提高了30%，水質(zhì)指標(biāo)維持在Ⅲ類。

水域生態(tài)修復(fù)工作是白洋淀流域環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，需要多方力量參與。為支持配合白洋淀開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立了“白洋淀水生生物資源環(huán)境調(diào)查及水域生態(tài)修復(fù)示范項目”，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、河北省海洋與水產(chǎn)科學(xué)研究院、河北大學(xué)等單位共同承擔(dān)，集成創(chuàng)新“水生生物生態(tài)屏障構(gòu)建、水生生物棲息地生境營造、水生生物區(qū)域分級養(yǎng)護”等生物凈水技術(shù)，開展恢復(fù)水生生物資源種群結(jié)構(gòu)、修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)示范項目。

在多方合力下，雄安新區(qū)與周邊地區(qū)優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持流域“控源—截污—治河”系統(tǒng)治理，通過實施搬遷、清淤、治河、補水等手段，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護工作已經(jīng)從污染治理向生態(tài)修復(fù)為主階段轉(zhuǎn)變。

治理白洋淀必須強化協(xié)同治理，健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，上下結(jié)合、同心同向，以解決白洋淀治理中協(xié)同性不夠的問題。

周立志認(rèn)為，不能簡單看成是為了治水而治水，應(yīng)讓水動起來、活起來，增強水的自凈能力，恢復(fù)生態(tài)平衡。特別是在協(xié)同治理方面，應(yīng)完善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。在白洋淀流域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制實施、統(tǒng)一制定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排治理和保護資金及全面信息數(shù)據(jù)共享，增強對白洋淀流域跨省(市)河流聯(lián)合執(zhí)法檢查力度等。

目前，大清河流域及白洋淀污染防控正全面推進。通過協(xié)同治理，取締大清河上中游流域散亂污企業(yè)3萬余家，封堵入河入淀非法排污口1.3萬個，在沿河沿淀1000米范圍設(shè)立化肥農(nóng)藥禁施區(qū)，取締水產(chǎn)養(yǎng)殖741處。

“流域依法協(xié)同治污需進一步加強。”雄安新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大清河流域面積廣、涉及地區(qū)多、協(xié)調(diào)難度大。目前，已開展的流域污染治理合作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動的污染協(xié)同治理體制機制尚未完全建立，相關(guān)協(xié)同立法、普法、執(zhí)法后續(xù)工作還需要進一步加強。

記者還了解到，為統(tǒng)籌考慮上下游整個流域的生態(tài)修復(fù)和治理問題，特別是涉及北京、山西等上游省市的河流綜合治理問題，我省將積極推進建立和完善與北京市、天津市、山西省等周邊地區(qū)以及國家相關(guān)海河流域管理機構(gòu)區(qū)域治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機制，推進水資源保護利用、生態(tài)環(huán)境治理和防洪等領(lǐng)域合作。（河北日報記者 苑立立）